陜西康瑪斯熱力科技有限公司一直關注行業動態在京津冀將設禁燒散煤區重污染天氣已持續數日。

環境保護部6日晚間舉行新聞發布會，環保部部長陳吉寧回應了重污染天氣相關熱點話題。

陳吉寧說，冬季之前措施都是管用的，但現在看來，到冬季之后治理措施還不夠。環保部最近正在研究提出更有效的措施，更有針對性解決好這段時間的冬季污染問題。

今年10月底前，京津冀地區榮烏高速以北、京昆高速以東近1萬平方公里區域的“禁煤區”不能再燒散煤。

“我們不能因為一兩次重污染天氣就失去信心，既要打好攻堅戰也要打好持久戰。”

直視問題全年好轉但冬季改善有限

環保部和一些地方環保部門近期發布了2016年的空氣質量數據，結果顯示多數地區空氣質量有所改善。以京津冀為例，2016年全年PM2.5平均濃度同比下降7.8%，與2013年相比下降三成左右。但入冬以來，全國多個地區已發生多次大面積、長時間重污染天氣。

監測數據和人們的感覺相差甚遠，不免讓一些人產生疑問：污染治理的措施管不管用？

“我們環境質量改善速度并不慢。說明我們大氣治理的方向是正確的、措施是管用的。”陳吉寧說，“但現在的問題是冬季空氣污染改善的幅度非常小甚至沒有什么改善。”

他表示，我國的環境質量改善是在“負重前行”。所謂“重”，就是要在高污染物排放總量的前提下改善，加快減少污染物排放量。但排放量后面是“偏重的產業結構、能源結構、非綠色的生活方式”。

據他介紹，京津冀及周邊6省市國土面積只占7.2%，卻消耗了全國33%的煤炭，單位國土面積排放強度約是全國平均水平的4倍。

此外，京津冀及周邊還有大量排放揮發性有機物、氮氧化物的化工產業。燃煤機組占全國27%，機動車保有量占全國28%，特別是重型車保有量接近30%。

“這么重的負擔，高污染高能耗產業大量聚集、燃煤燃油集中排放、快速增長的機動車，是地區大量排放的原因，也是改善的難點。”他指出，大氣治理必然是一個較長的過程，不可能一蹴而就。

2013年以來，冬季氣象條件總體不利。這個冬天延續厄爾尼諾氣候異常的影響，尤其是北方地區冷空氣不活躍，強度弱，風速小，溫度明顯偏高。這種氣象條件一方面非常不利于污染物的擴散，另一方面有助于PM2.5二次生成，加劇污染嚴重程度。

“我們不能因為一兩次重污染天氣就失去信心，既要打好攻堅戰也要打好持久戰。”陳吉寧說。

“冬季之前措施都是管用的，但現在看來，到冬季之后治理措施還不夠。”

多管齊下推進散煤治理推動油品升級

陳吉寧說，冬季之前措施都是管用的，但現在看來，到冬季之后治理措施還不夠。環保部最近正在研究提出更有效的措施，更有針對性解決好這段時間的冬季污染問題。

“京津冀的問題從長線看，還是產業結構和能源結構問題，必須進行較大調整。”他說，“還要解決冬季供暖帶來的污染問題，控制冬季新增污染物排放。”

陳吉寧指出，北方供暖有三個問題：一是熱電聯產集中供熱率較低；二是燃煤鍋爐環保設施跟不上、裝備水平低，單位排放是大電廠的十幾倍，如果安裝高效的脫硫脫硝設施，許多企業無力承受；三是農村散煤問題，京津冀散煤占全國總量20%，一噸散煤是電廠排放的10倍以上。

他表示，冬季污染治理涉及多部門合作，將從6個方面強化冬季大氣污染治理：

——全面加大燃煤鍋爐取締力度，改用熱電聯產集中供熱、燃氣供暖、電供暖等方式淘汰分散小鍋爐，20萬人口以上縣城都要實現熱電聯產，今年底淘汰京津冀10蒸噸以下燃煤小鍋爐；

——積極推進城中村、城鄉結合部、農村地區散煤治理，今年10月底前，京津冀地區榮烏高速以北、京昆高速以東近1萬平方公里區域的“禁煤區”不能再燒散煤；

——加強工業企業冬季錯峰生產力度，通過工業企業采暖期減少生產，抵消供暖等新增污染排放量，尤其是京津冀傳輸通道城市企業的錯峰生產力度還要加大；

——提高行業排放標準，加強排污許可管理，嚴格依法對違規排污企業實施停產整治；

——依托科技手段和網格化監管，加大排查、整治“小散亂污”企業力度；

——強化對高排放車輛的監管，嚴格管控重型柴油車及高頻使用的出租車污染物排放，加快淘汰黃標車及老舊車。

此外，陳吉寧指出，機動車污染在大中城市中表現明顯。要建立環保達標監查，建立環境保護召回制度等方式，管住新增機動車排放；通過提高在線監測能力等方式，降低在用車輛排放；同時推動油品升級，提高鐵路運輸比例等方式控制機動車污染排放。

“有的地方采取了一些和民生相沖突的極端措施。我們希望這些地區能把功夫用在平時，更有序地更好地解決我們面臨的污染問題。”

應急預案必須科學有序不能任性

此次重污染過程已經不僅僅局限于京津冀及周邊地區，東北、陜西、四川甚至廣東的部分城市也達到重度及以上污染，尤其是西安、渭南等地方污染問題突出。廣東從2000年左右開始治理工作，空氣質量改善明顯，已經連續兩年達標。但今年極端氣候影響下，有些城市也出現重污染天氣。

“總體上全國是在改進，但個別地區環境污染程度不降反升。我們正在評估，分析到底主要是極端氣候天氣的影響，還是治理不力造成的。”陳吉寧表示。

“這個冬天霧霾是全球性的，印度、伊朗、韓國、英國、法國等地這段時間也出現持續污染。”他介紹，全球性氣候不正常，冷空氣去了北美，暖空氣留在亞歐大陸。廣東部分城市污染天氣也跟極端氣候有關。

但陳吉寧也指出，對每一個污染不降反升的城市都要采取措施，通過約談等方式落實地方政府責任。

去年12月以來的兩次重污染過程中，一些城市出現長時間“爆表”。這些城市的應急預案是否科學到位，該如何加強？

他說，重污染天氣預警要依法啟動，這些地區確實要加大重污染天氣的應急力度。啟動什么級別預警由地方政府來決定，環保部會按照啟動級別對各地進行督查。

他介紹，督查發現地方應急預案存在兩方面問題：一是針對性不強，地方采取的措施不見得非常有效，有的甚至有“一刀切”問題，科技支撐能力也不夠；二是預案的落實不實，環保部要加強督查，一旦發現要“頂格處置”，長時間“爆表”的地區還需要采取更加有效的措施。

目前，環保部正在對“2+18”（即北京、天津、河北及周邊省份的18個城市）城市的重污染應急預案進行評估，以進一步提高預案的針對性。

應對重污染天氣過程中，有些地方采取的一些措施引起社會爭議。對此，陳吉寧表示：“環保治理從來都不是靠蠻干解決的，必須科學有序，社會代價才會小，才能夠知道措施有效性如何。”

他說，環境污染治理要科學化、系統化、法治化、精細化、信息化。環境治理需要多種措施配合，需要地區聯防聯控。同時還要依法行事，不能任性。從管理要環境質量，是一個非常有效的方法。

“有的地方由于能力問題等原因，采取了一些和民生相沖突的極端措施。我們希望這些地區能把功夫用在平時，更有序地更好地解決我們面臨的污染問題。”他說。

相關新聞珠三角多地出現罕見重度空氣污染環保部門緊急追查“元兇”

廣東省環保廳6日消息，針對近日籠罩在廣州、佛山、肇慶等地的重度空氣污染現象，廣東省環保廳已緊急派出8個檢查組，分赴有關城市開展專項督查。廣東省環保廳與廣東省氣象局等部門專家會商分析認為，該惡劣空氣污染現象預計將于8日上午結束。這是珠三角地區近十年來罕見的空氣污染狀況。

廣東省環境監測中心數據顯示，1月5日零時開始，廣州、佛山、肇慶、韶關、云浮等5市均有部分站點達到重度污染，其中佛山情況最為嚴重，當日零時至12時多個站點持續出現重度污染。佛山地區三水監測站、南海氣象局、華材職中3個站點多個小時達到嚴重污染。

6日，廣東省環保廳會同氣象局部門專家召開空氣質量會商分析認為，在大氣污染源排放相對穩定的情況下，氣象條件是影響此次污染過程的關鍵原因。

原廣東省環保廳大氣問題首席專家鐘流舉說，近日珠三角地區持續受減弱東移的冷高壓影響，導致出現輕霧等表征靜穩大氣層結的天氣現象，造成珠三角北部（廣州、佛山、肇慶等）及粵西北（清遠、韶關、云浮等）城市擴散條件極端不利。

環保專家分析認為，到8日凌晨開始，廣東近地面以東北風為主，風速加大，濕度下降，全省PM2.5將自東北向西南逐漸得到清除，但受區域傳輸影響，珠三角西南部（江門、中山、珠海等）及下風向粵西（陽江等）城市可能會有短暫污染升高的過程，預計到8日白天，此次重度污染現象將結束。

針對這次罕見的空氣污染現象，珠三角地區城市、粵東西北部分城市均啟動了臨時強化管制措施，均由各地市政府分管市領導、環保局、有關部門組成的聯合檢查組對重點污染源進行管控，并通過工地停工、增加灑水車灑水頻次、強化巡查、禁止露天焚燒和燒烤等措施全方位進行應對。

廣州、佛山、東莞、江門、順德、中山和肇慶從5日起已采取強化加大灑水頻次、工地停工、部分高污染企業限停產等管控措施。

廣東省環保廳5日派出8個督導檢查組分赴有關城市，針對電廠、平板玻璃、陶瓷、水泥等重點行業開展專項督查，加強對移動源尤其是黑煙車的監督管理。

文章摘自：法制晚報