二、主要目標
到2020年，建立健全VOCs污染防治管理體系，重點區(qū)域、重點行業(yè)VOCs治理取得明顯成效，完成“十三五”規(guī)劃確定的VOCs排放量下降10%的目標任務，協(xié)同控制溫室氣體排放，推動環(huán)境空氣質量持續(xù)改善。
三、控制思路與要求
（一）大力推進源頭替代。通過使用水性、粉末、高固體分、無溶劑、輻射固化等低VOCs含量的涂料，水性、輻射固化、植物基等低VOCs含量的油墨，水基、熱熔、無溶劑、輻射固化、改性、生物降解等低VOCs含量的膠粘劑，以及低VOCs含量、低反應活性的清洗劑等，替代溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，從源頭減少VOCs產生。工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)要加大源頭替代力度；化工行業(yè)要推廣使用低（無）VOCs含量、低反應活性的原輔材料，加快對芳香烴、含鹵素有機化合物的綠色替代。
企業(yè)應大力推廣使用低VOCs含量木器涂料、車輛涂料、機械設備涂料、集裝箱涂料以及建筑物和構筑物防護涂料等，在技術成熟的行業(yè)，推廣使用低VOCs含量油墨和膠粘劑，重點區(qū)域到2020年年底前基本完成。鼓勵加快低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑等研發(fā)和生產。
加強政策引導。企業(yè)采用符合國家有關低VOCs含量產品規(guī)定的涂料、油墨、膠粘劑等，排放濃度穩(wěn)定達標且排放速率、排放績效等滿足相關規(guī)定的，相應生產工序可不要求建設末端治理設施。使用的原輔材料VOCs含量（質量比）低于10%的工序，可不要求采取無組織排放收集措施。陜西冷凝模塊鍋爐
（二）加強無組織排放控制。重點對含VOCs物料（包括含VOCs原輔材料、含VOCs產品、含VOCs廢料以及有機聚合物材料等）儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源實施管控，通過采取設備與場所密閉、工藝改進、廢氣有效收集等措施，削減VOCs無組織排放。
加強設備與場所密閉管理。含VOCs物料應儲存于密閉容器、包裝袋，高效密封儲罐，封閉式儲庫、料倉等。含VOCs物料轉移和輸送，應采用密閉管道或密閉容器、罐車等。高VOCs含量廢水（廢水液面上方100毫米處VOCs檢測濃度超過200ppm，其中，重點區(qū)域超過100ppm，以碳計）的集輸、儲存和處理過程，應加蓋密閉。含VOCs物料生產和使用過程，應采取有效收集措施或在密閉空間中操作。
推進使用先進生產工藝。通過采用全密閉、連續(xù)化、自動化等生產技術，以及高效工藝與設備等，減少工藝過程無組織排放。揮發(fā)性有機液體裝載優(yōu)先采用底部裝載方式。石化、化工行業(yè)重點推進使用低（無）泄漏的泵、壓縮機、過濾機、離心機、干燥設備等，推廣采用油品在線調和技術、密閉式循環(huán)水冷卻系統(tǒng)等。
工業(yè)涂裝行業(yè)重點推進使用緊湊式涂裝工藝，推廣采用輥涂、靜電噴涂、高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、熱噴涂等涂裝技術，鼓勵企業(yè)采用自動化、智能化噴涂設備替代人工噴涂，減少使用空氣噴涂技術。包裝印刷行業(yè)大力推廣使用無溶劑復合、擠出復合、共擠出復合技術，鼓勵采用水性凹印、醇水凹印、輻射固化凹印、柔版印刷、無水膠印等印刷工藝。
提高廢氣收集率。遵循“應收盡收、分質收集”的原則，科學設計廢氣收集系統(tǒng)，將無組織排放轉變?yōu)橛薪M織排放進行控制。采用全密閉集氣罩或密閉空間的，除行業(yè)有特殊要求外，應保持微負壓狀態(tài)，并根據相關規(guī)范合理設置通風量。采用局部集氣罩的，距集氣罩開口面最遠處的VOCs無組織排放位置，控制風速應不低于0.3米/秒，有行業(yè)要求的按相關規(guī)定執(zhí)行。
加強設備與管線組件泄漏控制。企業(yè)中載有氣態(tài)、液態(tài)VOCs物料的設備與管線組件，密封點數量大于等于2000個的，應按要求開展LDAR工作。石化企業(yè)按行業(yè)排放標準規(guī)定執(zhí)行。
（三）推進建設適宜高效的治污設施。企業(yè)新建治污設施或對現有治污設施實施改造，應依據排放廢氣的濃度、組分、風量，溫度、濕度、壓力，以及生產工況等，合理選擇治理技術。鼓勵企業(yè)采用多種技術的組合工藝，提高VOCs治理效率。低濃度、大風量廢氣，宜采用沸石轉輪吸附、活性炭吸附、減風增濃等濃縮技術，提高VOCs濃度后凈化處理；高濃度廢氣，優(yōu)先進行溶劑回收，難以回收的，宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術。
油氣（溶劑）回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分離+吸附等技術。低溫等離子、光催化、光氧化技術主要適用于惡臭異味等治理；生物法主要適用于低濃度VOCs廢氣治理和惡臭異味治理。非水溶性的VOCs廢氣禁止采用水或水溶液噴淋吸收處理。采用一次性活性炭吸附技術的，應定期更換活性炭，廢舊活性炭應再生或處理處置。有條件的工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群等，推廣集中噴涂、溶劑集中回收、活性炭集中再生等，加強資源共享，提高VOCs治理效率。
規(guī)范工程設計。采用吸附處理工藝的，應滿足《吸附法工業(yè)有機廢氣治理工程技術規(guī)范》要求。采用催化燃燒工藝的，應滿足《催化燃燒法工業(yè)有機廢氣治理工程技術規(guī)范》要求。采用蓄熱燃燒等其他處理工藝的，應按相關技術規(guī)范要求設計。
實行重點排放源排放濃度與去除效率雙重控制。車間或生產設施收集排放的廢氣，VOCs初始排放速率大于等于3千克/小時、重點區(qū)域大于等于2千克/小時的，應加大控制力度，除確保排放濃度穩(wěn)定達標外，還應實行去除效率控制，去除效率不低于80%；采用的原輔材料符合國家有關低VOCs含量產品規(guī)定的除外，有行業(yè)排放標準的按其相關規(guī)定執(zhí)行。
（四）深入實施精細化管控。各地應圍繞當地環(huán)境空氣質量改善需求，根據O3、PM2.5來源解析，結合行業(yè)污染排放特征和VOCs物質光化學反應活性等，確定本地區(qū)VOCs控制的重點行業(yè)和重點污染物，兼顧惡臭污染物和有毒有害物質控制等，提出有效管控方案，提高VOCs治理的精準性、針對性和有效性。全國重點控制的VOCs物質見附件2。
推行“一廠一策”制度。各地應加強對企業(yè)幫扶指導，對本地污染物排放量較大的企業(yè)，組織專家提供專業(yè)化技術支持，嚴格把關，指導企業(yè)編制切實可行的污染治理方案，明確原輔材料替代、工藝改進、無組織排放管控、廢氣收集、治污設施建設等全過程減排要求，測算投資成本和減排效益，為企業(yè)有效開展VOCs綜合治理提供技術服務。重點區(qū)域應組織本地VOCs排放量較大的企業(yè)開展“一廠一策”方案編制工作，2020年6月底前基本完成；適時開展治理效果后評估工作，各地出臺的補貼政策要與減排效果緊密掛鉤。鼓勵地方對重點行業(yè)推行強制性清潔生產審核。
加強企業(yè)運行管理。企業(yè)應系統(tǒng)梳理VOCs排放主要環(huán)節(jié)和工序，包括啟停機、檢維修作業(yè)等，制定具體操作規(guī)程，落實到具體責任人。健全內部考核制度。加強人員能力培訓和技術交流。建立管理臺賬，記錄企業(yè)生產和治污設施運行的關鍵參數（見附件3），在線監(jiān)控參數要確保能夠實時調取，相關臺賬記錄至少保存三年。
